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青浦检察院提醒:警惕危废物流向监管薄弱的偏远农村

2016-11-11 10:38:13 作者:视觉中国

检察官办案中发现,非法倾倒、处置危废案件呈跨区域、团伙化、规模化特点,危废物从管理严格区域流出,流向监管薄弱的偏远农村。

数十吨重金属严重超标的工业废水被随意倾倒到青浦一处荒地,8名犯罪分子犯污染环境罪被一一判刑,这是青浦区检察院去年查办的14件破坏环境资源类案件中的一件。2015年以来,青浦区检察院监督行政执法机关移送两类犯罪案件共计27件41人。其中,破坏环境资源类案件14件26人,危害食品药品安全类案件13件15人,法院目前已作出有罪判决22件36人。

2015年3月起,青浦区检察院认真落实最高人民检察院统一部署,在全国检察机关范围内开展为期两年的“破坏环境资源犯罪”和“危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动,加大对破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪的打击力度,全力维护群众合法权益。

污染小作坊大多选择较偏僻的位置

2015年5月,犯罪嫌疑人与陈某约定,由钱某从宝山区上海嘉之利包装有限公司内运走处理158桶(1吨/桶)废水、3桶污泥。钱某交由张某、任某联系车辆、处置地并进行倾倒。张某、任某明知废水、污泥有污染,仍安排李某等三人驾车装载约100桶废水倾倒至无资质处理废水的嘉定区某石材厂。

同月23日上午,张某、任某安排李某运10桶废水至石材厂倾倒;下午又安排李某等三人及丁某等二人运48桶废水、3桶污泥至青浦区华新镇,经事先踩点,决定当晚共同倾倒在该镇一荒地。当晚22时许,李某等五人驾驶车辆至该处准备倾倒过程中被民警查获。经上海市固体废物管理中心判定,上述48桶废水属于危险废物。

2015年6月30日经青浦区检察院审查对钱某等8人批准逮捕。2016年2月25日,青浦区法院以犯污染环境罪判处钱某、张某、任某有期徒刑1年10个月到2年3个月不等,并处罚金8万元;判处李某等五人有期徒刑10个月至1年3个月不等,并处罚金。

检察官办案中发现,非法倾倒、处置危废案件呈跨区域、团伙化、规模化特点,危废物从管理严格区域流出,流向监管薄弱的偏远农村。随着打击力度加大,这类案件呈犯罪团伙化趋势,成员组织严密、分工明确、反侦查能力强,增加了查处打击难度。犯罪团伙从废液收集、转移到倾倒都有专门人员负责,司机只管开车,分工明确,各司其职,互不知情。

同时,青浦区河道众多,也为无证经营的电镀厂小作坊排放污水提供了便利。这些小作坊大多选择在镇里较偏僻的位置,无营业执照,无环保经营成本较低,较容易逃避检查。主要通过河流、田地、农用井、窨井、自挖渗坑等违法排放废液,污染物中有的酸碱度严重超标,有的重金属含量严重超标,对周边的生态环境和居民生命健康构成严重威胁。

在查办的危害食品安全类案件中,风味小吃、面点等食品违规添加居多。犯罪嫌疑人明知在食品中违规添加系违法犯罪行为,但受利益驱动及报侥幸心理,仍恣意乱为。主要表现为犯罪嫌疑人在麻辣烫、牛肉汤、小龙虾、羊肉串、烩面等食品内添加罂粟壳等有毒有害物质;面制品中滥用明矾等含铝食品添加剂等。

非法屠宰牲畜现象发生在远离城区的农村地区,农村已经成为食品监管和犯罪防控治理的“低洼地带”。犯罪分子在无论在选取加工窝点还是销售手段上都非常善于规避检查,加工地点或者在果园里,或者在废弃的厂房内,都不易为外界知晓,很难被查获。犯罪嫌疑人在提供原材料、生产加工、产品销售等环节都进行分工协作,互惠互利。在销售过程中,犯罪分子或者将私自屠宰的肉类食品通过自己的摊位直接销售,或者交由个体摊贩进行销售,客户相对固定,交易隐蔽。

销售假药多以销售过期保健品,无证销售、销售无批号的性药为主。犯罪分子将临近保质期或已过保质期的保健品“回炉”,重新粘贴标签,冒充合格产品销售;犯罪嫌疑人在偏僻的街道,犯罪嫌疑人租借小门面房屋违规销售保健药,有些系无证经营,有些系明知假药仍然销售,有些进货来源为流动人员兜售,药品安全系数低,危害性大。该类药品进价低,但销价高,嫌疑人赚取大额利润。

小化工厂“游击式”作业,如何监管?

青浦区人民检察院密切与行政执法部门的联系,建立合作共享机制,强化法律监督职责,推动两个专项活动深入开展,尤其是依托“两法衔接”平台,构建“网上网下”双重信息通报制度。

“两法衔接”信息共享平台是检察机关开展法律监督的重要途径,目前平台涵盖了包括食药监、环保局、规土局在内的56家行政执法机关。在平台上,行政执法机关录入执法信息,检察机关一旦发现可能涉嫌犯罪的案件,就向行政执法机关提出移送公安机关立案侦查的建议,确保及时打击违法犯罪行为。

对于突发、重大的危害食药品安全和破坏环境污染的案件建立“两个24小时”制度,即发生24小时通报,通报24小时内介入。青浦区检察院依托“两法衔接”平台获取行政执法重点数据,依托专人网下信息通报查漏补缺,完善监督渠道。区院还通过指派资深检察官进行讲座、召开业务研讨会、组织环保部门听庭等方式,规范证据标准,严格证据要求。

青浦区检察院积极与区环保局、区市场监督管理局沟通协作,建立和完善工作制度。日前,青浦区检察院与环保局签订了《关于查处污染环境犯罪案件工作程序、证据标准和要求的意见》,详细规定了案件移送的条件、程序、期限及异议处理的解决措施。根据该规定,青浦区院在获得行政机关通报的信息后,第一时间对可能涉及刑事犯罪的案件开展提前介入、引导取证工作,从刑事案件证据标准的角度提出取证意见,保证取证的质量。

在开展两个专项立案监督活动中,检察机关发现很多污染环境犯罪和食品药品犯罪监管难度很大。例如,一些严重污染环境的小化工厂地处偏僻,采用“游击式”生产作业逃避监管;一些食品犯罪主体有的是无证流动摊贩,有的是城郊结合部的“黑作坊”,再加上不同的执法部门之间执法权限以及侧重点不同,违法犯罪行为不易被执法部门发现。

2015年和2016年的案件来看,能够成功查处环境资源和食品药品犯罪,一方面是人民群众的举报和投诉,使得执法机关能够在第一时间掌握犯罪线索,从而抓住有利时机侦查取证和控制犯罪嫌疑人,比如钱某跨区域环境污染案就是由联防队员巡逻发现后与公安、环保部门联系而后侦破的;另一方面,行政执法机关、公安机关的联合执法检查,检察机关的及时提前介入,为危害后果的应急处置、侦查取证的合法进行、犯罪行为的正确定性提供了保证。

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