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近600亿吨工业固体废物堆存待处理 环保部建议纳入环保税立法

2016-12-09 12:08:31 作者:每日经济新闻

“现在环境保护税法在征求意见,我们提的核心意见是,固废和废水、废气是一样的,也应该纳入环境保护税法里面。”12月7日,在“2016年(第十届)固废战略论坛”上,环保部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江做如上表述。

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凌江认为,过去一直在强调工业固体废物的战略重点任务及实施路线,但落实得不够好。应该把工业固体废物排放和排废水、废气一样对待,排污就要收费,超标就要罚款。

E20研究院执行院长薛涛告诉《每日经济新闻》记者,按照国家在生态环境领域的管理思路,工业固体废物将有可能会纳入环保税立法,逐步加入税费成本之后,有些超标排放企业将会被淘汰。

全国工业固体废物堆存总量近600亿吨

240吨危废被倾倒在湘赣农村;1.9万吨“毒泥”倾倒在门头沟区清水镇的张家庄村,44亩林地严重污染;数十桶约两吨的工业废油被倾倒在兰溪市衢江边空旷的砂石地上……2016年工业固体废物违法处置的现象频频出现,让固体废物的管理面临考验。

实际上,随着我国经济的快速发展,工业固体废物产生量急剧增长,但处置能力不够也是工业固废资源利用亟待解决的难题。

环保部数据显示,2005~2015年,我国工业固体废物产生量年平均增长率为9.8%,“十二五”以来年产生量超过30亿吨,2015年产生量达到32.71亿吨(含工业危险废物产生量3976.11万吨)。

相对而言,工业固体废物资源化利用率不高的问题凸显。

据了解,我国有色金属回收率是50%左右,尾矿综合利用率20%左右,而发达国家的利用率分别达到了70%、60%。

凌江认为,我国部分行业工业固体废物综合利用率与国际差距较大,综合利用途径单一,综合利用率提升空间较低,分类资源化利用产业发展存在技术瓶颈。

“工业固体废物综合利用不足,影响环境质量整体改善,环境风险长期存在。”凌江说,每年产生的工业固体废物约是综合利用量的1.7倍,近四成工业固废未被利用,2014年,全国工业固体废物堆存总量近600亿吨。

值得注意的是,近年来,之所以出现大量工业固体废物违法处置的现象,处置成本高是最重要的原因之一。

凌江称,固体废物处理成本占工业企业运行成本的8%~10%。2014年处置、贮存的12.5亿吨工业固体废物,预期处理成本2625亿~3875亿元,相当于当年环境污染治理投资的27%~40%。

可借鉴对废水废气排放的处罚方式

“(加强工业固体废物资源化利用)任务及实施路线包括:建立资源环境统筹管理法律制度体系,实施资源环境统筹战略,优化资源化产业布局,强化高值化综合利用科技支撑。”凌江说,能否落实好的关键是需要牢固树立两个概念:废物是放错位置的资源;产生废物就是排污。

“固废和废水、废气是一样的,应该是排污就收费、超标就罚款,比如达标排放合理处置,在这个范围内可以收税,如果超出了就要处罚。”凌江说。

对此,薛涛认为,目前工业土体废物并没有纳入到排污收费项目中,现在推进的排污许可证正试图改变这种局面。其中,排污许可证首先解决过程管理,通过税费改革可以倒逼资源化和产业结构调整。

薛涛解释,针对工业固体废物的问题,先要得到量的控制,逐步加入税费成本,但压力会很大,有些企业将会被淘汰出局。

与此同时,在工业固体废物中,危废的处理一直是社会关注的焦点。

环保部发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示,截至2015年,全国危险废物经营单位核准经营规模达到5263万吨/年,其中,核准利用规模为4155.1万吨/年,核准处置规模为982.4万吨/年。从实际利用处置情况来看,2015年危险废物实际经营规模为1536万吨,其中,实际利用量为1096.8万吨,实际处置量为426万吨。

凌江介绍,我国每年危废产生量4000万吨左右,2015年统计的所有处置和利用量1500万吨左右,剩下的2500万吨绝大部分属于企业自行利用。但是,现实看到的情况是危废被随意丢弃,说明有些地方危废处置能力薄弱,危废管理也存在问题,没能有效地管住。

凌江进一步介绍,现在对危废的管理有两个想法:一是不希望有任何危废逃避监管;二是鼓励市场利用。但是,危废管理很严,就会影响市场利用的活力。解决办法就是通过建立标准规范来解决,现在国家的标准制定较慢,企业制定的标准得不到官方认可。“我们在考虑,希望尽快制定国家的标准,同时尽量释放企业的活力,这是一个努力的方向,但这方面还有一些争论。”

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