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专家视角|“十三五”时期应从四方面推进节能减排

2017-02-08 10:40:54 作者:中国经济时报

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要全面完成 “十三五”规划的节能减排目标,我国需要在“十二五”工作与成绩的基础上继续深入推进。保留、发扬前期被证明是行之有效的做法,并在“十三五”时期创新开拓,把节能减排看做一个系统工程,从持续推动能源结构转型、不断完善市场化节能减排机制、借力大数据技术推动节能减排、大力构建绿色金融体系几个方面着手。

“十三五”规划提出:今后五年,单位GDP能耗、二氧化碳排放量、用水量分别下降15%、18%、23%。这是一个更具挑战性的目标。要全面完成“十三五”规划的节能减排目标,我国需要在“十二五”工作与成绩的基础上继续深入推进。保留、发扬前期被证明是行之有效的做法,并在“十三五”时期创新开拓,最终完成“十三五”规划的节能减排目标。把节能减排看做一个系统工程,“十三五”时期推进节能减排应当从以下几个方面着手。

持续推动能源结构转型

“十三五”期间,我国能源发展将进入转型的关键时期,能源消费增长将继续保持低速,保障能源供应主要矛盾转为常规过剩。能源结构调整,加快绿色、低碳发展,提高能源系统效率,追求经济运行效益将成为今后发展的主要目标。具体看应当从以下几方面推动能源转型。一是通过产业结构调整、抑制不合理需求、技术进步、能效标准管理,多管齐下节能提效,实现“能源总量和强度的双控”。具体来说,到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右;能效低、能源强度高的状况,应有明显的改观,做好“去产能、去库存”,防止产生新的产能过剩。二是大幅度减煤。在“十三五”时期,不再增加煤炭消费量。这是产业结构调整的必然结果,也是大气污染治理的必然要求。其中,“散煤替代”是“十三五”时期的一个重要工作。要用气、电、余热、可再生能源等实现大量散烧煤的替代。三是大力度、高质量发展非化石能源,主要是可再生能源:水、风、光、生物质、地热能和海洋能等,降低成本。四是稳油增气。要提高燃油标准,发展新能源车。同时,加强石油的替代,扩大天然气使用范围。天然气(含非常规)是相对低碳的化石能源,要努力提高天然气在一次能源消费中的比重,到2020年要提高到10%以上。五是发展智慧能源互联网。电力系统向可再生能源的适应性变革,是能源体系低碳转型的重点。在这一过程中,要与信息技术、数字技术深度融合,同时要把横向的多能互补和纵向的源、网、储等结合起来,发展智慧能源互联网。

不断完善市场化节能减排机制

与“十一五”时期相比,“十二五”时期,在开展节能减排的过程中,市场化的节能减排机制得以逐步确立,极大地改变了前期主要依靠行政手段推动的格局。“十三五”时期,要继续完善丰富节能减排的市场化机制,更多地运用经济手段开展节能减排。

一是更多运用经济手段开展节能减排,经济手段是政府宏观调控的政策措施,指政府通过财税、价格、金融等经济手段,来调节、组织和管理节能减排活动。在这方面,我国可借鉴发达国家的做法。如英国采取了一系列强制性手段进行节能减排,包括停止高能耗、高污染企业的生产,确定“污染者支付原则”,规定防治和治理污染的费用由造成污染的企业承担;英国还综合运用财税政策的调节作用,鼓励企业节能减排,规定房产交易须提供房屋的节能等级证书,并实施退税计划鼓励家居节能。

二是充分发挥市场机制在节能减排中的作用,运用诸如合同能源管理、可再生能源配额政策、碳排放交易市场等工具。合同能源管理是一种基于市场上的、全新的节能新机制,在市场经济国家中逐步发展起来;专业节能服务公司通过与客户签订能源服务合同,采用先进的节能技术及全新的服务机制来为客户实施节能项目。美国能源管理产业的年增长率大约在10%—15%之间。可再生能源配额政策是对可再生能源发电的市场份额作出的强制性规定,可再生能源电量可以通过绿色证书在各个地区间进行交易。


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