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北京街头现悬空房 涉嫌违建或被拆

2017-03-06 11:42:30 作者:南方网

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北京街头现悬空房,涉嫌违建或被拆。违章建房房随心扩大建房面积,挤占了消防通道,一旦发生火灾等紧急事件,难以及时救援,将会给人民群众的生命财产安全带来巨大安全隐患。昨日,家住朝阳区八里庄东里社区的刘先生向记者反映,小区内存在私建房屋的情况。记者在现场探访发现,小区内私搭乱建、圈占小院、拆墙装门的现象较为普遍。

北京街头现悬空房

私自建房 圈占小院

昨日上午,记者在刘先生居住的小区走了一圈,发现私搭乱建的情况较为普遍。在小区18号楼北侧,有一间房子紧挨着居民楼,依墙而建。记者走近注意到,由水泥砌成的房子长约5米、宽3米,有一层楼高。小屋上装有两个窗户,屋前被铁丝网围住。记者透过铁丝网看到,屋内堆放了很多杂物,有旧的洗手台、水缸、自行车等。

而在46号楼北侧空地上,记者又看到一间水泥屋,小屋装上了防盗门,房顶上摆着一个空调,墙上贴的出租信息被人撕掉了一半,记者透过窗户看到屋内有人居住。

在44号楼北侧,记者看到有一个占地面积约15平方米的鸽子棚,其东侧和房顶由铁皮搭建,北侧和南侧由两面规则的铁丝网围成。棚里有20来只鸽子飞来飞去,不时发出“咕咕”的叫声。鸽子棚的北侧就是马路,时不时就有车辆、行人经过。记者通过走访了解到,51号楼旁搭建房屋的情况最为严重,在不到100米长的路段就有6间违建房挨着居民楼搭建,还有两户人家在一楼阳台的位置拆墙装门,并用铁栅栏圈占了一个小院,院子里摆放着花盆、旧沙发等杂物。

钢管撑房 居民担心

在小区的社区卫生服务站上方,记者看到几间由彩钢板搭建的小屋,被几根五六米长的钢管支起,建在2层和3层,看上去很危险。小屋西侧紧挨着卫生服务站办公楼,支撑用的钢管就立在卫生服务站的大门前(如图)。记者抬头看到,小屋外墙上装有窗户和空调,看上去像是有人居住。据记者观察,在小区里,还有几个商店就建在院子空地上,这些商店有的是由彩钢板搭建,有的用水泥砌成。

刘先生告诉记者,近年来,小区一直存在私搭乱建的现象,“有些住户私自将房子建在空地上,占了不少公共空间。老小区本来就拥挤,这样一来停车就更难了。”此外,让刘先生担心的是,一些住户将杂物堆积在圈占的院子和房子里,“这些杂物万一引起火灾可怎么办?”同样住在该小区的何女士也有担忧,“我家楼下的住户就用水泥建了个屋子,有时候家里没人,我担心有小偷踩着水泥房顶很容易就进到我家里来。”更有住户称,钢管撑起的小屋太不安全,“这简易房可不敢住,看着都害怕。”

记者向朝阳区城管大队咨询该小区的有关情况,工作人员表示,城管队员将尽快前去处理,尽早拆除违建。

什么是违章建筑?

国家没有统一的定义,各地方政府则有明确的规定。一般是指未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑。违章建筑主要包括:

⑴未申请或申请未获得批准,并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物;

⑵擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物;

⑶擅自改变了使用性质建成的建筑物;

⑷临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物;⑷通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。

有一种观点认为,所谓违章建筑,是指未经主管部门的许可而擅自动工兴建的各种建筑物和构筑物。然而这种观点虽有一定的道理,但是并不尽科学,其并没有指明“违章建筑”中所谓“违章”的本质,只是一个笼统表面的定义,容易在指导实务中出现差错。这个将在后面论及,这里暂不做具体讨论!

违章建筑依其“违章”的程度不同,有各种不同的情况。从表面上看违章建筑建筑人有无土地使用权上说,违章建筑大体上可以分为两种:一是建筑人未取得土地使用权,因而也无法取得建筑许可证;二是在自己取得土地使用权的土地上建造违章建筑物,即虽有利用该建筑物占有范围内的土地建造房屋等建筑物的权利,但未经取得建筑许可证而擅自建设的建筑。

拆除违法建筑要走哪些程序?

第一步,立案

立案就是执法部门对于发现或接到投诉、举报等事实或者材料后,认为有违法事实发生或存在并需要追究法律责任时,决定把它作为行政案件进行查处的一种活动。这个程序中要注意哪些行政机关有权立案查处违章建筑:

一是规划局或者规划委员会。这是法定部门,城市里的违章建筑由它来管。

二是城市管理综合行政执法局。也就是大名鼎鼎的城管,城管有没有权利来管违章建筑,主要看它是否得到省级政府的授权,比如北京,城管部门是得到北京市政府的授权的,所以那个有名的人济山庄的违章建筑就是城管要求限期自行拆除的。

三是乡、镇人民政府。它的执法范围是乡、村庄规划区范围内,简单讲就是在农村的违章建筑由它来管。

除了上述部门,其他部门都没有权利查处违章建筑。实践中有国土局或者国土所、住房和城乡局、房管局等来查处违章建筑的,这是错误的。

第二步,调查程序

在调查中,应当注意以下几点:

第一、调查人员不得少于2个人。

第二、调查人员要主动出示执法证件。有两个作用:一是调查人员必须具备执法资格;二是防止没有执法资格的人冒充执法人员进行执法活动。在实践中,很多地方得执法人员在调查时往往是不出示执法证件的。面对这种情形,建议被处罚的人可以主动要求他们出示证件,并记录下他们证件上的相关信息(比较重要的信息有姓名、编号等),这样方便日后维权。

第三,在被询问以及在签署笔录时要谨慎。一是不要害怕,绝大部分拆迁户一见到政府人员询问或是调查就吓个半死,这是十分要不得的,因为在恐惧和害怕中往往会出错。二是不该说的不要说,实践中有些执法人员会用威逼利诱的手段让你说一些方便他们调查的话,比如如果你不老实交代会从严处理等等。三是在笔录上签字要小心谨慎。在行政执法中,常见的笔录有《现场检查笔录》、《现场勘验笔录》《调查笔录》,执法人员让你签字时,你一定要看清笔录上的内容,如果发现内容与你说的或者与事实不符时,一定要求他们修改,执法人员嫌麻烦不愿意修改的话,建议你就不要签字。如果你确认笔录没有问题你要签字的话,要注意:一是笔录如果是几页纸的话,你一定要每页都要签字;二是在最后签字的时候一定要顶着笔录的内容签字不要留太大的空间,以防止他们事后背着你再添加内容;三是不要忘了写上日期。

第三步,决定程序

第一、告知,听取陈述、申辩

这个主要是保证被处罚人的知情权、陈述权、申辩权。执法人员在作出处罚决定前,一般会书面告知被处罚人行政处罚的事实、理由和依据。被处罚人有权陈述、申辩,如果执法人员拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立。

第二,听证

听证是指行政机关实施行政处罚过程中,在作出决定前,由非本案调查人员主持,听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据,并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序活动。《行政处罚法》第四十二条规定,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

对于听证程序,建议被处罚人还是要重视一下不要错过这个程序。错过这个程序,虽然可以在这之后的比如行政复议、行政诉讼程序中得到救济。但我建议你还是不要错过听证。

第四步,处罚决定书的送达和执行

执法机关如果决定要进行处罚,会作出并向被处罚人送达《行政处罚决定书》。


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