中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平4月18日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十四次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。

会议指出，要以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量。要加强固体废物回收利用管理，发展循环经济。

该消息一出意味着持续20余年的中国进口固体废物的过往即将成为历史，禁止进口废塑料只剩下时间问题。据悉将对海关编码进行调整，制定出废塑料的禁止进口时间表。

再生PET作为主要进口产品之一，是否会被全面禁止，目前普遍消息是将再生PET瓶片列入其它目录。倘若禁止进口，巨大缺口如何解决？

一、目前国内再生PET市场缺口情况

自2005年以来，国内再生PET进口量逐年提升，从70余万吨至 2016年进口总量近250余万吨，较2005年大幅增长296%，平均年增长率近24.7%。2012年以来，国内每年再生PET进口量已高达200万吨以上。

最坏的结果，如果一但被禁止进口，那么意味着国内再生PET的缺口高达250万吨左右。那么国内再生PET下游行业是否会出现断粮局面。

二、国内再生PET回收、供应情况

目前国内再生PET的供应来源主要分为：再生PET瓶回收、国内聚酯工厂下脚料等的回收再利用、聚酯纤维、服装、面料等的在加工、其他如PET打包带、片材等等的回收。2016年再生PET总供应量近700万吨。

所以如果进口量被禁止，只能从以下几个方面考虑能否增加回收量：

1. 聚酯工厂下脚料等的回收利用：

随着国内聚酯产量的不断增加，以及国内需求量的增速放缓，目前国内原生PET的产量增速也在不断下降，近年来基本上不足5%。所以此部分的再生PET增量也仅仅能维持在这个增速左右。增量可能不足5万吨。2016年产量3600余万吨。

2. 国内再生PET回收量

近年来随着再生PET价格的不断下滑，从事瓶片回收行业人员的收入下降，国内再生PET的回收率不断下降，至2016年已经降至近50%，仅为230余万吨，较高峰期80%以上的回收率下降了近30%。故后期，国内再生PET的供应量是有明显增加空间的。假如回收率再度回到80%，则回收量会增加近140万吨。

3.  其他纺织品泡泡料和打包带等

此部分在目前国内再生PET供应中占比在10%略偏上，尽管该部分的可回收资源看着较多，比如废旧服装，但因为大多混有其他材料，所以分拣和脱除其他非PET的工序繁琐，且成本不低，导致回收率不高，同时还面临产品品质低，有各种颜色难以去除等问题。所以造成此类回收PET的品质略低，大多仅用在低端纤维方面。

因此综合来看，国内再生PET后期的增量主要来自于国内再生PET瓶片等的回收率提升。但时又产生了另外一个问题：

在目前国内再生PET回收没有完善的回收体系，更多依靠闲散或者专门人力回收的情况下，如果效益偏低，回收率就难以提高。而在目前原油价格低位导致国内原生聚酯价格低位运行，再生PET需求受限，再生PET回收价格较低，PET回收企业的效益短期内仍难以得到有效提高的情况下，回收率希望能有个较大的提升，仍面临较大压力。

总之、在目前国内的回收体系下， 短期内国内再生PET的回收量提升，难以弥补250万吨的进口量损失的缺口。所以相关部门在制定政策时候，要能更多的考虑市场现状，给行业调整一个缓冲时间，否则本已“苦不堪言”的再生化纤行业，将有可能面临“断粮而绝”的结果。

当然，理论上看，国内回收量也并不是不能满足需求，特别是废旧纺织品服装的回收具有较大的提升空间，只是国家的回收系统和回收技术等还需要进一步如：

一、建立配套的回收体系

1. 加强固体废物回收利用，从用户终端分类回收，集散中心中转到工厂处理输送整条回收处理链的建立和改进，发展内生循环经济。

2. 政府扶持回收行业，给予补贴，吸引部分回收清洗行业从工业人员回流，提高国内回收率。

3. 全民分类回收意识的加强，人人都是环境卫士。

二、其他渠道弥补，原料采购多样化

伴随国内聚酯的壮大，国内聚酯废丝的回收体系也得到加强和完善。现阶段除了再生瓶片，聚酯废丝以及泡泡料为再生化纤工厂的最佳替代原料。

三、提升相关技术

科学技术是第一生产力，如增粘等技术的进步，也使得泡泡料的回收量增加也变成了现实，化纤厂对部分废旧服装、面料回收的泡泡料需求增加。现阶段，相信产学研的联合加强可以推出一些新的再生技术来升级推动再生产业的发展。

几家欢喜几家愁，对于国内部分再生回收大厂来说，此次政策也将会带来一定程度的利好，特别是一些拥有自己回收渠道和资源的企业，掌握了源头相当于拿处了产业的命脉。