土壤政策标准日趋完善，启动修复万亿市场

1、土壤污染关系民生，防治修复迫在眉睫

土壤污染物大致可分为无机污染物和有机污染物两大类。无机污染物主要包括酸、碱、重金属，盐类、放射性元素铯、锶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有机污染物主要包括有机农药、酚类、氰化物、石油、合成洗涤剂、3，4-苯并芘以及由城市污水、污泥及厩肥带来的有害微生物等。当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累通过“土壤→植物→人体”，或通过“土壤→水→人体”间接被人体吸收，达到危害人体健康的程度。

土壤污染具有四大特性：土壤污染的隐蔽性、累积性与地域性、不可逆转性与治理周期长。由于土壤污染本身的这些性质导致土壤污染在修复的时候就需要面临土壤污染监测难、污染源分布深而广、土壤修复专业性强与治理周期性较长等问题。

2014年4月17日，环保部与国土资源部联合发布了《全国土污染状况联合调查公报》，该报告调查范围为中华人民共和国境内的陆地国土，调查点位覆盖全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地，实际调查面积约630万平方公里。总体形势相对比较严峻，全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。

从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

目前我国典型污染土壤主要集中在重污染企业用地、工业废弃地、工业园区固体废物集中处理处置场地、采油区、采矿区、污水灌溉区及干线公路两侧8类，其中检测超标率排名前三的为重污染企业用地、工业废弃地与采矿区超标点位分别达到36.3%，34.9%与33.4%。土壤污染比例较大。

2、《土壤污染防治法》发布在即，修复市场或迎翻番

自2014年《全国土污染状况联合调查公报》发布之后，国务院、环保部针对我国土壤污染问题的政策上频频发力。2016年5月，国务院向全国印发《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》，从宏观上制定了未来土壤污染防治工作的内容及具体指标。

随着政策不断加码，国家配套资金有望逐步增加。在《2016年中央对地方税收返还和转移支付预算表》中，财政部新增了土壤污染防治专项预算项目，预算数为90.89亿元，比2015年执行数增加53.89亿元，增长145.6%。此前，中央财政预算中涉及土壤污染防治的预算并未单列，2014年和2015年均列入“重金属污染防治”，执行数均为37亿元。加上使用以前年度结转资金6亿元，717年国家财政在土壤污染防治方面预算数将达996.89亿元。

据统计，2016年国家财政用于土壤修复实际拨付60亿左右，落实到16年的项目投资上大概20多亿，余下30多亿将在17年落实。基于两会期间财政部透露将加大土壤污染防治资金的投入，保守预计17年国家将会继续拨款60亿左右，结合16年滚存，国家项目有望达100亿。同时，地方政府土地开发需求逐步增长，北京、上海、广东、江苏等前十省市预估会有100亿左右的配套资金。因此，2017年土壤修复市场有望达到200亿，相较16年60多亿的市场，规模有望翻番。

3、去产能稳步推进，新增千亿土壤修复市场

钢铁、煤炭去产能政策相继出台，盘活土地新增千亿修复市场。国务院于2016年及2017年相继发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，两份意见都提出将盘活土地资源以有效缓解去产能带来的冲击。据2017年政府工作报告显示，去产能仍将是今后煤炭，钢铁产业的主题，后续去产能仍会加大地方收入缩水压力，加之安置费用支出和地方政府财政压力庞大，政府有动力盘活土地资产，减缓去产能负效应，从而激活钢铁、煤炭工业区土壤修复市场。

预计钢铁、煤炭去产能将为我国土壤修复行业带来近千亿的市场空间，与现有的土壤污染防治投资相比，增长空间巨大。